Neizgovoreni odbor stvorili su Aleksandar I i njegovi saradnici, koji su bili dio kluba "Krug mladih prijatelja" (V. P Kochubei, N. N. Novosiltsev, P. A. Stroganov, N. A. Chartoryisky), 24. juna (6. jula) 1801. godine. Bilo je to neformalno vrhovno savjetodavno tijelo.
Nakon neuspeha sa Nezaobilaznim savetom, Aleksandar I odlučio je da se osloni samo na svoje prijatelje. Tajni odbor službeno nije bio državno tijelo, ali je raspravljao o pitanjima reformi u Rusiji. Jedna od važnih rasprava u odboru bilo je razmatranje seljačkog pitanja. Takođe, trgovci i buržoazije dobili su pravo da kupuju zemlju u svojinu.
20. februara 1803. godine potpisana je čuvena uredba "o slobodnim poljoprivrednicima". Plemići su sada raspolagali pravom da oslobode kmetove besplatno i daju im zemlju uz određenu otkupninu. Iako je ovaj dekret značio da je država za "oslobađanje seljaka", za vrijeme vladavine Aleksandra I, pušteno je ne više od 0,5% od ukupnog broja kmetova. Odgodili su neka pitanja. Dakle, projekt ukidanja kmetstva i zabrane plemićima da se odriču kmetova bez zemlje na prodaju je odbijen.
Članovi Tajnog odbora nisu primijenili neke od tačaka svojih rasprava. Na primjer, odbili su odluku o restrukturiranju Senata, uslijed čega bi on imao izvršnu i zakonodavnu vlast. 8. septembra 1802. godine sve koledže prebačene su u ministarstva. Stvaranje osam ministarstava bio je novi korak u razvoju države. Iako ministarstvo nije imalo nijednu pravosudnu funkciju, ono postoji i danas.
1804. godine usvojena je uredba o "slobodnomisleću", nakon čega su postali lojalniji slobodi mišljenja i pisanja.
Provedene su i reforme u obrazovanju. Sada su univerziteti imali vlastitu autonomiju, pridržavali su se besmisla i mogućnosti besplatnog obrazovanja na početku.
Do kraja 1803. sastanci Tajnog odbora bili su stalni. Počevši od 1804. godine, odbor se počeo sastajati rjeđe, a zatim potpuno prestao postojati. Aleksandar 1 je ojačao svoju moć i više nisu trebali savjetnike. Nakon toga, članovi tajnog odbora zauzeli su visoke položaje. Rusija nikada nije postala ustavna država.
